杭工商党委〔2008〕14号

关于打造“廉洁执法机关”

推进“三型”工商建设的决定

各分局党委（总支、支部），机关各处室、直属事业单位：

为认真贯彻落实党的十七大精神和市第十次党代会、市纪委十届三次全会精神，深入推进市工商系统反腐倡廉建设，进一步发挥工商部门在加快“生活品质之城”建设步伐中的作用，现就打造“廉洁执法机关”、推进“三型”工商建设作出如下决定。

一、打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的重大意义

打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设，是市局党委按照新形势、新任务的要求，以创新的思路加强系统党风廉政建设工作作出的一项重大决策部署。

首先，打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设，是落实党的十七大精神的新要求。党的十七大在对党和国家建设进行全面部署的同时，对党风廉政建设工作进行了战略部署，第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，强调全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置；强调在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上预防腐败的工作领域。在中纪委二次全会上，胡锦涛总书记进一步强调，要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设，正是落实这一系列新要求、新部署的具体行动。

其次，打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设，是落实市委打造“廉洁杭州”的重要举措。今年，市委提出了打造“廉洁杭州”重大战略决策，3月6日专门下发了决定，阐述了打造“廉洁杭州”的重大意义，明确了打造“廉洁杭州”的总体要求、工作目标和基本原则。提出了打造“廉洁杭州”的重点内容是党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正，其中党政清廉是主导、干部勤廉是关键、社会崇廉是基础、风清气正是结果。并强调以规范权力运行、践行优良作风、弘扬廉政文化为重点的工作举措。打造“廉洁执法机关”，是落实打造“廉洁杭州”的有效平台，是贯彻打造“廉洁杭州”的重要举措。

再次，打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设，是工商系统全面建设的客观需要。市局党委从2003年开始，提出了构建“服务型、规则型、效能型”工商的奋斗目标，通过5年的努力，在理念、框架、举措等方面都取得了明显成效，也形成了系统的共识。但仍需要不断推进和加强。打造“廉洁执法部门”与构建“三型”工商既有内在的一致性，又有相互的促进性，在方向上是一致的，在内容上是融会的。它的提出和实施，将使反腐倡廉建设更好地融入到我局各项建设的总体布局之中，在更大范围内形成共识、凝聚力量，推动我局反腐倡廉建设和各项建设按照更严的要求、朝着更高的目标与时俱进、深入发展。

二、打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的总体要求、工作目标和基本原则

（一）打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的总体要求

认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以规范权力运行、践行优良作风、弘扬廉政文化为重点，打造机关清廉、干部勤廉、家庭助廉、社会督廉、风清气正的“廉洁执法机关”，为推进“三型”工商建设提供坚强保证。

(二)打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的工作目标

    通过全系统上下的共同努力，力争使我局各级机关更加清正廉明，党员干部更加勤政廉政，家庭助廉效果更加明显，社会督廉氛围更加浓厚，努力形成风清气正的良好局面。

    机关清廉，就是要坚持立党为公、执政为民，以规范权力运行为重点，更加有效地从体制机制上防治腐败，促使各级机关权责具体明晰，决策部署执行顺畅；权力运行规范有序，监督机制完备有力；公共资源集约高效，行政成本节俭合理；群众办事公开便捷，参与渠道广泛畅通，真正做到为民、务实、清廉。

    干部勤廉，就是要坚持勤政与廉政相结合，以践行优良作风为重点，更加有力地加强教育管理和监督，促使广大党员干部特别是领导干部提高思想政治素质，规范从政行为，正确使用权力，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，自觉接受监督，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

家庭助廉，就是要坚持以弘扬廉政文化为重点，加强家庭廉政文化建设，在全系统干部配偶中开展“家庭助廉”活动，引导广大干部配偶做到“助廉六要”，即：要勤学习、要细观察、要善提醒、要敲警钟、要扬正气、要正家风。常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想。实现廉政文化氛围浓厚，建立家庭反腐倡廉的牢固防线。

社会督廉，就是要坚持反腐倡廉为人民、反腐倡廉依靠人民、反腐倡廉成果由人民检验，以推行政务公开为方式，以面向群众述职述廉为抓手，加强执法公信力建设，推行“廉情下访”，完善各项公开制度，充分发挥效能与行风监督员的职能作用，实现廉洁风气渗透到工商行政管理各个方面，廉荣腐耻的价值观得到普遍认同和遵循。

风清气正，就是要实现全局上下党风正、政风清，消极腐败现象降低到最低限度，各种不正之风得到有效遏制，行政效能进一步提高，服务质量和服务水平进一步优化，人民群众的满意度明显提升。

(三)打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的基本原则

    一是坚持服务大局。紧贴中心、服务大局，是打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的根本要求。要牢固树立大局意识，切实把打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的各项要求，主动贯穿到全局工作、中心工作和业务工作的各个方面，找准切入点、结合点和着力点，推动和保障经济社会又好又快发展。

    二是坚持以人为本。为民利民是打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的根本目的。要始终把群众高兴不高兴、满意不满意作为检验打造“廉洁执法机关”实际成效的标准，把实现各级机关的为民务实清廉、党员干部的勤政廉政和促进社会公平正义，维护最广大人民的根本利益，作为打造“廉洁执法机关”的目标追求，努力为加快“生活品质之城”建设作出积极的贡献。

     三是坚持体系引领。构建惩防体系是打造“廉洁执法机关”的基本途径和重要手段。要把打造“廉洁执法机关”作为构建惩防体系的目标要求，把构建惩防体系作为打造“廉洁执法机关”的工作主线，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，更加主动、更加有效地抓好教育、制度、监督、改革、惩治和作风建设等各项工作。

    四是坚持重在建设。要把打造“廉洁执法机关”纳入打造“廉洁杭州”的总体布局，不断认识和把握工作规律，要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本方法，以务实作风推动各项工作，努力形成有利于打造“廉洁执法机关”的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证。

三、打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的工作举措

（一）要进一步完善惩防体系建设，认真制定五年发展规划

要按照上级的要求，根据本系统的实际情况，以深化“三权监督”为重点，制定与完善2008年至2012年惩防体系政建设五年发展规划。通过五年的努力，建成惩治和预防腐败体系的基本框架，促进系统牢固树立“为民执法、依法行政、廉洁执法”的执法理念，建立健全对权力运行的监控机制，使拒腐防变长效机制初步建立，权力运行监控机制基本形成，党风政风得到明显改进，防治腐败取得明显成效。

（二）要进一步加大执行力，认真抓好“十项制度”的落实

近几年来，市局在惩防体系建设上已经建立了一批较好的制度，概括起来，主要有以下十项制度：一是细化行政自由裁量权制度；二是行政处罚案件集体讨论、核评和回访制度；三是行政执法过错责任追究规定；四是基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉并接受评议的制度；五是政务公开制度；六是人大代表（政协委员）定向视察制度；七是一审一核、网上办照、年检和著名商标认定制度；八是中层干部竞争上岗制度；九是罚没物资管理制度；十是“三好办公”制度，等等。这些制度都是结合工商系统实际制定的，都对廉政建设起了很好的作用，都有很强的针对性和有效性。要继续把这些制度作为构建五年规划的重要内容，作为打造“廉洁执法机关”的重要支点，逐项抓好落实，不断完善发展。

（三）要进一步关注民生，切实解决群众反映强烈的问题

党的十七大强调，要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设，要求我们任何时候、任何情况下都要把维护人民群众的利益放在重要位置，要切实抓好以下“十项”重点工作的监督检查：一是食品安全的监管情况；二是商业贿赂的治理情况；三是消费维权的落实情况；四是违法广告的整治情况；五是反不正当竞争工作的落实情况；六是社会主义新农村建设工作的落实情况；七是信用监管情况；八是助动经济发展情况；九是市场秩序的规范情况；十是“7+2”工作的落实情况。还要积极配合有关部门，做好对中央重要决策贯彻落实情况的监督检查工作。切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（四）要进一步完善权力运行监控机制，着力化解职务风险

要认真分析研究工商行政管理机关行使权力的风险点和薄弱环节，进一步深化廉政风险点防范管理。要继续强化“三权”监督，大力加强规范行政审批行为、规范行政处罚程序、规范自由裁量权行使等制度建设，切实增强制度的约束力。要进一步深化政务公开，强化外部监督、内部监督和层级监督，不断增强监督的制衡力。要坚持用制度管权、管人、管物、管事，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要认真执行《党内监督条例》和“10+1”配套制度，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度。要完善各项公开制度，推行“廉情下访”，实施“廉情预警”，建立健全监督联席会议制度。要加强行政处罚行为和专项资金使用管理情况的监督检查，加大行政执法过错责任追究力度。要推进以行政首长为重点对象的行政问责制，继续加强对主要领导干部的经济责任审计，积极推进对重点专项资金的重大投资项目的审计。要加大明查暗访的力度，继续深化人大代表、政协委员的定向视察，充分发挥效能与行风监督员的职能作用。

（五）要进一步抓好队伍建设，切实加强对领导干部的监督检查

要注重发挥教育的基础性作用，突出抓好十七大精神主题宣传教育实践活动、从政道德教育和警示教育；要以“红盾风采”的创建和工商廉政文化为载体，深入开展“为和谐站岗，为发展助力——向人民报告”主题宣传教育活动；要把基层党建工作责任制纳入星级文明规范工商所创建考核内容，切实抓好基层党员、干部、职工的思想教育，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；要进一步深入开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动，切实促进党员干部的廉洁自律；要扎实开展“人民满意基层站所”的创建活动，通过群众的评议，及时发现和解决党员干部不廉洁的问题。要注重对领导干部的监督检查，继续认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚嫁丧娶等事宜收钱敛财等问题；清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部多占住房、违规购买经济适用房；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用职权和职务影响经商办企业等问题；坚决制止公款出国（境）旅游、公车私用、公款吃喝等“三公”问题；严格控制违规新建和装修公用房等行为；落实“三书两报告”制度，坚持重大事项及时报告，继续整治“行为不廉洁、作风不检点”问题，深刻警省领导干部做到廉洁自律。

（六）要进一步落实党风廉政建设工作责任制，切实加强组织领导

要继续坚持以党风廉政建设责任制为龙头，促进党风廉政建设各项工作的落实，把落实党风廉政建设责任制纳入党委工作的整体格局之中，继续落实“三书两报告”，使党风廉政建设各项工作真正落在实处。打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设，各级党委是责任主体。各单位要围绕市局党委打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设的决策部署，统一思想，提高认识，结合各自实际，制定具体的贯彻意见和工作措施。各单位要切实履行职责，加强协调配合，把反腐倡廉建设与各项职能工作统筹安排、协同推进，形成上下一心、部门联动、协调一致、齐抓共管的良好局面。各级领导干部要牢固树立廉政从政意识，带头廉洁自律，在打造“廉洁执法机关”，推进“三型”工商建设中发挥表率作用。

二ＯＯ八年四月一日

主题词：廉洁  机关  “三型”工商  通知 

  抄送：国家工商总局纪检组，省工商局纪检组，市纪委、监察局。